2021年10月，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调把握数字经济发展趋势和规律推动我国数字经济健康发展，指出“统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式”。2022年1月中共中央国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》明确提出：数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。并明确强调“十四五”期间要“充分发挥数据要素作用，强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。”

城市是人类文明发展成熟的标志和产物，作为经济活动重要载体空间和数据要素资源集聚地，在培育数据要素市场、丰富数据应用场景、落实国家数字经济战略规划等方面，扮演着不可或缺的角色。做强做优做大城市数字经济，充分发挥以城市为主体的海量数据和丰富应用场景优势，实现城市数据全生命周期管理，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，积极培育壮大城市数据要素市场，既是把握当下数字经济发展趋势和规律的重要命题，又是推动我国数据要素市场化和数据资产化的关键抓手，还是推进数字中国建设和数字经济高质量发展的未来方向。加快完善城市数据要素市场体系需要多措并举、多方合力，共同助推区域数字经济高质量发展。

强化“党管数据”发挥央国企在推进数据要素市场化的主导性、平台性、引领性作用

数据要素不同于其他生产要素，其价值释放的同时容易伴随着引发数据安全风险、数据主 权管辖冲突等问题，尤其是关系国家安全、国计民生、重大公共利益等国家核心数据，只有通过党管数据，确立国家在数据安全领域主导地位的重要性，强化协同治理和监管机制，增强党和政府数字化治理能力，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，才能切实维护国家数据主 权和国家数据安全，充分发挥中国特色社会主义制度优势，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想推动发展和领导改革的先进性，更好地服务社会民生，走中国特色数字经济发展道路。

在充分发挥新型举国体制优势过程中，要充分体现和发挥中央企业在数据基础设施建设和技术创新中的创新突破主力军作用，优化升级数字基础设施，增强关键技术创新能力，以充分发挥数据要素价值作用，推进产业数字化和数字产业化，深化数据应用的广度、深度和精度。发挥中央企业和地方国有企业的区位优势、制度优势和技术优势，积极参与建立健全数据全生命周期合规管理制度与流程，鼓励和联合民营企业在合法合规条件下参与关键核心技术攻关和数据服务场景运营，促进数据要素市场化有效配置，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的数据驱动型技术创新体系。

推动城市数据全生命周期建设，构建数据要素市场化闭环

城市数据来源丰富，广泛存在于经济、文化、社会各个领域和部门，其异构特征显著，数据类型丰富、数据量大、速度增长快、处理速度和实时性要求高。推动城市数据全生命周期建设管理，是统筹数据安全和数字经济发展的大局、提高城市常态化治理能力、赋能产业转型升级的必要前提，数据资产也将成为城市提高核心竞争力、抢占市场先机的关键。

培育城市数据资产的理念，赋予地方公共部门在培育数据要素市场的主导性、自主性、探索性、基础性角色，优化数据要素市场供给和服务能力，构建包括数据需求者、数据提供者、生态技术服务商以及数据监管者等在内的数据生态市场化配置运营体系，引导多元主体共建共生、合作共赢，推动政府数据授权运营的资产化交易和社会化利用，改善城市治理体系，提升城市治理能力，提高城市产业创新水平。

建设城市数据要素价值化体系，打造数据驱动型区域创新生态系统

探索基于“数据银行”理念模式的数据要素资产化、市场化配置的动态机制，构建数据要素驱动型区域创新生态系统。在保障数据安全的前提下，最大化发挥数据要素在“收集-存储-治理-交易-使用-监管”的动态流通过程机制中的市场化配置和价值实现的突破口，为进一步建构数据要素驱动型区域和国家创新生态系统提供创新发展新引擎。易华录基于“数据银行”理念模式的数据资产化运营平台——“易数工场”，通过对数据要素的“低成本汇聚、规范化确权、高效率治理、资产化交易和全场景应用”五个环节，实现数据的高效汇聚、确权、治理、融通、交易和应用，以“场景驱动-可靠数据-可信运营”实现“数据-算法-场景”的三维整合，统筹国家数据安全与数字经济高质量发展，加快数据要素资产化和价值化，释放数据要素红利。

坚持政府引导和市场机制相结合的原则，政企协同，多元参与，强化数据要素融通制度保障，充分挖掘和培育数据要素市场新业态和数字经济发展新模式。通过制度创新和技术创新双轮驱动，打通数据要素融通环节壁垒，打造中央主导，地方深度参与，因地制宜体现行业和区域特色，多元主体参与，市场化运营的多层级国家数据要素价值化体系。

未来，在充分释放城市数据资产价值的基础上，要进一步加快构建和完善中国特色数据要素价值化生态系统，维护国家数字主 权，加快探索中国特色数字经济道路。抓住全球数字经济发展的战略机遇，建设数字贸易试验区，在保障国家数据安全的前提下开展数据跨境贸易试点，积极参与区域和全球数据要素价值化合作与机制创新，打造新型区域性和全球性数据要素价值化生态系统，为提升国民经济运行效率、畅通国内大循环提供数据要素支撑，为畅通国内国际双循环、促进区域和全球数字经济健康可持续发展贡献中国力量、中国方案和中国智慧。